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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，紧盯“五个明显增强”目标任务，以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题，聚焦“营造环境、规范竞争、提升质量、夯实基础、守住底线、促进发展”工作主线，坚持党建引领、服务经济发展，深刻剖析安阳“狗伤老人”事件、柘城县“6.25”重大火灾事故、封丘学生集体呕吐腹泻事件、武陟县詹店市场监管所个别人员在行政审批和政务服务中“吃拿卡要”等问题产生根源，对照“郑州希岸酒店汛情期间哄抬客房价格”等市场监管典型案例，深入查摆、认真反思，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善正向激励和容错纠错工作机制，与“转作风、提效能、促落实”活动同步推进，不断巩固拓展“守规矩、懂业务、真落实”活动成果，加快实现市场监管干部队伍作风大改进、能力大提升、服务大优化、队伍大融合，为锚定“两个确保”，再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作提供坚强保障，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。

二、工作原则

——坚持以上率下。市局党组带头，从各县（市、区）局、直属单位领导班子抓起，从各级各部门主要负责人做起，一级带着一级干、一级做给一级看，带动全市市场监管系统党员干部勇毅前行，攻坚克难、开拓进取。

——坚持精准聚焦。以党的政治建设为统领，以能力作风建设为重点，立足市场监管部门职责定位和行业特点，聚焦作风转变、能力提升，科学安排工作举措，开展具有行业特点、部门特征的能力作风建设活动。

——坚持从严从实。把严的主基调贯穿活动始终，严管与厚爱相结合，激励与约束并重，培养学习型、实干型、服务型、创新型“四型”干部，旗帜鲜明地为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、干事创业的良好氛围。

——坚持结果导向。以群众满意为标准，用工作成效来检验，拿结果说话、用事实说话、用数据说话，拉高标杆、对标先进，以一流能力作风营造一流发展环境、创造一流工作业绩，为现代化焦作建设赋能增效。

三、主要措施

坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，推动全市系统党员干部对标对表找差距、立足本职提能力、针对问题转作风、高质高效提效能、树正导向激活力，以过硬能力、优良作风更好担负起新时代市场监管工作重任，着力培养“特别敢创新、特别重落实”的焦作新风，实施政治能力提升、业务素质强化、营商环境提质增效、工作执行力提升、典型示范带动、深化作风建设等六大工程。

（一）实施政治能力提升工程。全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全面查摆在贯彻落实习近平总书记关于市场监管重要指示批示和上级党委政府、省局决策部署不坚决、不及时、不到位等问题，全面查摆企业开办、企业注销、“证照分离”、许可审批、登记备案、行政执法、安全监管、检验检测、企业服务等方面存在的突出作风问题，逐一建立问题清单和整改台账，逐一明确问题整改的目标、任务、标准、措施、时限等要求，坚决做到对症施策、立行立改、真改实改。健全机制、常态长效，把“当下治”与“长久立”结合起来，把“点办理”与“批处理”统筹起来，完善作风建设的长效机制。以问题的大整改实现能力的大提升、作风的大转变、发展的大提速。

（二）实施业务素质强化工程。坚持强基固本，突出学习教育，干什么学什么、缺什么补什么，通过专题培训、岗位历练、交流互鉴、在职自学等多种方式，推动全市系统党员干部练就调查研究、战略谋划、科学决策、狠抓落实等方面的基本功，成为本职工作的行家里手。一是学政策理论，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，学习习近平总书记关于河南工作的重要讲话重要指示、关于市场监管工作的重要论述重要指示，学习党章党规和中央、省委、市委关于全面从严治党、加强纪律作风建设的政策文件、制度要求，不断提高党员干部做好市场监管工作的政策理论水平。二是学法律规程，大力推进法治市监建设，践行宪法精神，深入学习行政法、经济法和市场监管领域各类法律法规规章，全面提升法治观念和法律素养，坚持依法决策、依法行政、依法审批、依法监管、依法检测、依法办案。立足本职岗位，认真学习开展各项业务的实施依据、操作规范、业务流程、要件要素等，提升业务本领，人人争当行家里手。三是加强教育培训，围绕“四大安全”、执法稽查、反垄断、公平竞争、注册审批、质量提升、计量、标准、检验检测、认证认可、知识产权等，高标准制定年度培训计划，举办系统内中层以上领导干部综合能力提升班，组建业务培训宣讲团，推动“市场监管业务大讲堂”下沉基层一线，不断提升系统内党员干部的业务水平、履职能力。

（三）实施营商环境提质增效工程。突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，持续深化“放管服效”改革。一是优化行政审批服务，扎实做好放权赋能改革后续工作，精简审批事项、压缩审批时限、优化审批服务，探索便民利企新举措。二是探索推行包容审慎监管模式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持罚过相当的原则，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度准确区分，给予行政处罚。三是开展营商环境问题专项治理，紧盯市场监管领域执法稽查、行政审批等环节存在的故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至徇私枉法等突出问题。四是扎实推进“万人助万企”活动，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（四）实施工作执行力提升工程。把提升能力、锤炼作风的落脚点放在比工作业绩、比工作成效上，把着力点放在担当使命职责、做好本职工作和正在做的事、完成目标任务上，践行以人民为中心发展理念，让群众有更多的获得感幸福感安全感。一是认真落实“13710”工作制度，即：接到工作安排后当天研究部署，3天内反馈初步落实情况，一般性工作原则上7天内落实解决，重要复杂问题1个月内落实解决，解决不了列出时间节点和解决方案，确保所有事项跟踪到底、销号清零。在此基础上，全面推行《乐动体育-乐动体育平台-乐动体育官网督查督办工作办法》，原则上各项工作推进时间节点和完成时限，比“13710”工作制度要求提前半天。二是抓工作要周到细致，对每项工作都要具体抓、抓具体，对每件事情都要盯紧盯牢、一抓到底，对每项任务都要专班推进、专人负责、专题督查，把每项工作都做到精确、精准、精致。三是以群众满意为工作落脚点，把群众当亲人，紧盯“急难愁盼”问题，解决好群众的操心事烦心事揪心事，把市场主体当亲友，涵养“亲清”政商关系，帮助市场主体解难纾困，提振市场主体发展信心，充分激发市场主体活力和高质量发展动力。

（五）实施典型示范带动工程。坚持以结果论英雄、凭实绩用干部，落实新时代好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出、群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部，开展“最美市场监管人”评选活动。争当学习型干部，自觉加强党的理论学习，提高党性修养，坚持理论联系实际的优良学风，学习业务知识，提升个人能力，做到学以致用、学用结合。争当实干型干部，始终做到思想实、干事实、为人实，少说空话、多干实事，突破“不求无功，但求无过”的思想障碍，强化“以实绩论英雄，无功便是过”的实干意识。争当服务型干部，不忘初心、牢记使命，时刻谨记“公仆”身份，从小事做起、从“有话好好说”做起，真正把服务群众的工作做实、做深、做活、做细。争当创新型干部，强化创新意识，善于从条条框框的束缚中跳出来，用不断发展的眼光看待不断变化的形势，用不断改善的方式解决不断出现的难题。

（六）实施深化作风建设工程。结合正在开展的“转作风、提效能、促落实”活动要求，重点查找全市系统党员干部在工作作风、效能落实、责任担当、主动作为、业务学习、争先创优、服务企业、廉洁执法、为群众办实事等九个方面存在的规矩不严、作风不实、推诿扯皮、敷衍塞责、漠视群众利益等突出问题，革除思想障碍，强化责任担当，大兴务实之风。一是坚持问题导向，深刻剖析思想、作风、机制等方面存在的突出问题，认真解决对当前市场监管工作形势和市委政府重大决策部署认识不全面、贯彻不坚决、落实不到位的问题。二是坚持结果导向，以实干立身、拿实绩说话，把提升工作实效作为衡量活动成效的唯一标准，激励全市系统广大党员干部进一步解放思想、转变作风，勇于担当、砥砺奋进。三是坚持领导带头，领导同志率先垂范，党员干部以身作则，主动把自己摆进去，既当组织者、又当实践者、更当推动者，以实际行动为干部群众做好表率。

四、实施步骤

“能力作风建设年”活动在全市系统党员干部中开展，以系统内各级领导干部为重点，自2021年12月开始，2022年9月基本结束，9月以后进入常态化推进阶段。

（一）提升认识、找准问题（2021年12月至2022年1月）。组织全市系统广大党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，采取有效方式，全面查找能力作风方面存在的短板弱项，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解决的问题，要立行立改；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。

（二）攻坚克难、落地见效（2022年2月至7月）。聚焦上级党委政府和省局关键性、战略性、全局性工作任务，把活动开展与破解改革创新中的瓶颈制约、高质量发展中的突出矛盾、群众反映强烈的食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品安全等热点问题和消费维权薄弱环节结合起来。运用专题谋划、专班运作、专项推进等方式，精准施策、靶向治疗，以活动高质量推动现代化焦作建设开新局、谱新篇。

（三）总结经验、建章立制（2022年8月至9月）。深化拓展活动成果，总结提炼全市系统活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善能力作风建设长效机制，长期坚持。

五、工作要求

成立全市系统“能力作风建设年”活动领导小组，办公室设在市局人事科，负责日常工作。驻局纪检监察组、办公室、综合规划科、党的建设工作办公室、人事科各负其责、形成合力，统筹推动活动开展。

（一）加强组织领导。各级各部门要把“能力作风建设年”活动作为重要政治任务，主要负责同志亲自抓、负总责，成立机构、明确责任、制定方案、推动实施，既要落实好地方党委政府开展“能力作风建设年”活动的部署，也要落实好市局部署的具体任务。

（二）注重工作统筹。把“能力作风建设年”活动与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、巡视巡察整改、“守规矩、懂业务、真落实”活动、“转作风、提效能、促落实”活动等紧密结合起来，做到以活动促工作、以工作促活动。

（三）严格工作标准。各级各部门必须集中精力、凝心聚力，对活动开展的每一项任务、每一项计划、每一项举措都要明确具体的规范、流程、时限、步骤、质量标准，致力活动高水平组织、高标准实施、高质量见效，确保“能力作风建设年”活动必须经得起实践检验、时间考验，必须赢得组织和群众认可。

（四）严格督导落实。各级党组织要加强对“能力作风建设年”活动督促指导，对重点区域、重要岗位、窗口单位重点督导，将活动开展情况作为专题民主生活会、组织生活会的重要内容，纳入巡视巡察、专项考核和干部考察内容。

（五）营造良好氛围。充分发挥主流媒体作用，用好门户网站、微博、微信、手机客户端等新媒体平台，广泛宣传系统活动开展的经验和成效，持续营造浓厚氛围，引导全市系统党员干部强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚起“奋勇争先、更加出彩”的强大正能量。

附件：焦作市市场监管系统“能力作风建设年”活动领导小组组成人员名单.docx

2022年1月17日

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